Asamblea Nacional detecta algunos nudos críticos que bloquean su tarea legislativa y busca la forma de desatarlos

La tarea legislativa de la Asamblea Nacional tiene nudos críticos que reflejan un lento cumplimiento de la agenda legislativa denominada Minka por la Vida, y que en cuatro meses más cumplirá el primer año de gestión.En una última reunión, los jefes de bancada y las autoridades legislativas detectaron algunos cuellos de botella que no les permite avanzar y consideran que deben ser regulados vía reglamentos y asesoramiento en las comisiones especializadas permanentes. Se determinó que hay abusos por parte de las comisiones legislativas con pedidos de prórrogas para la presentación de los informes de los proyectos para primer y segundo debate; abuso por parte de los legisladores en solicitudes de cambios del orden del día en las sesiones plenarias; descontrol en la presentación de exhortos; y, duplicidad de llamados a comparecencias de funcionarios públicos en las comisiones y en el pleno.Las estadísticas oficiales del número de votaciones en el pleno se conocerá esta semana. Pero se habló de que más del 40 % de las votaciones en las sesiones del Parlamento son para cambios del orden del día y para la aprobación de exhortos.La agenda legislativa Minka por la Vida, presentada el 21 de junio de 2021, incluía el trámite de 85 proyectos de ley que deberían estar aprobados hasta mayo de 2022, según lo anunció Guadalupe Llori, tras su posición como presidenta del Parlamento y luego de consensuar una agenda con las bancadas.Las cinco bancadas legislativas se comprometieron a presentar los textos de los proyectos contemplados en la agenda; al término de ocho meses, a todas las fuerzas políticas aún les falta hacer su tarea y presentar los proyectos.Es así como a la bancada Unión por la Esperanza (UNES) le falta presentar cinco proyectos cuyas temáticas se incluyen en la agenda Minka por la Vida, la Izquierda Democrática cuatro proyectos, tres al bloque Pachakutik, al igual que al bloque socialcristiano . En cambio, el oficialismo considera que en el mes de febrero ingresará a la Asamblea el proyecto urgente de inversiones. La agenda definida en junio de 2021 contiene cinco ejes : el primero se refiere a temas de salud, educación, cultura, gestión de riesgos y seguridad ciudadana; el segundo a economía, desarrollo productivo, empleo, laboral y seguridad social; en el tercer eje incluyen 18 proyectos referentes a derechos humanos, familia, equidad de género; el cuarto eje corresponde a los derechos naturales y derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades; y, el quinto eje aborda temas de ética, transparencia, control social y lucha contra la corrupción.Todos los coordinadores de bloques coinciden en que la Asamblea Nacional tiene un trabajo atrasado, aunque hablan del cumplimiento de un 60 % de lo planteado hace un año . Además, coinciden en tomar decisiones para dar un giro y desatar aquellos nudos que no permiten avanzar en la legislación.El coordinador de la bancada socialcristiana, Esteban Torres, señala que las bancadas reconocen que hay un atraso en el trabajo y que este se da fundamentalmente por un abuso de prórrogas que están pidiendo las comisiones. Otro de los temas que pretende regular la administración es evitar que los nuevos proyectos que se presenten empiecen de cero cuando ya están en trámite otras iniciativas de la misma materia ; por lo que, según el legislador Torres, se buscará la forma de que las propuestas que ingresen sean consideradas como insumos o se unifiquen, como lo sucedido con el proyecto del Ejecutivo sobre la regulación del uso progresivo de la fuerza pública, puesto que la comisión de Soberanía y Seguridad Integral analiza cuatro propuestas de esa temática.Al PSC le falta presentar tres proyectos de ley dentro de la agenda Minka por la Vida y se refieren a la modificación para el correcto uso de las finanzas públicas, reformas al Código Orgánico Financiero, reformas a la Ley de Hidrocarburos, entre otros. Rafael Lucero, coordinador de Pachakutik, considera que el Parlamento en ocho meses avanzó en un 60 % de la agenda, que si bien en la agenda Minka por la Vida se incluye que el bloque debe presentar catorce proyectos, al momento a ese sector político le faltan tres propuestas.Lucero describió que hay preocupación en el desarrollo que han tenido las comisiones, pues el ingreso de leyes a la Asamblea rebasa la producción en las comisiones; por ejemplo, la comisión de niñez y adolescencia que estudia el Código Orgánico de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (Copinna) pidió más prórroga de la prórroga ya concedida, pero esta fue negada y la comisión terminó aprobando una moción para archivar el proyecto. El legislador de Pachakutik revela que en la evaluación se detectó que hay demasiados pedidos de cambio de los órdenes del día de las sesiones plenarias y que en esas votaciones muchas veces se pierde el tiempo porque algunos son temas nada importantes y desgastan a la legislatura. También se pretende regular los pedidos de comparecencias en el pleno de la Asamblea de aquellos funcionarios que ya comparecieron o están siendo fiscalizados en las comisiones , para evitar lo que sucedió en la última semana cuando el pleno desgastó diez horas de sesiones para recibir a las mismas autoridades que ya comparecieron a las comisiones por temas de la erosión del río Coca en la Amazonía, y sobre el socavón en el cantón Zaruma. Si bien la coordinadora de la bancada Unión por la Esperanza (UNES), Paola Cabezas, no quiere deslegitimar a ninguna comisión, asegura que hay algunas que tienen deudas y dificultades para presentar los informes para conocimiento del pleno, ya sea por la carga laboral acumulada o por enfrascarse en los temas mediáticos.La legislatura por esa falta de definición de prioridades, añade Cabezas, no ha logrado dar respuestas a temas emergentes como la pandemia del COVID-19, que lleva dos años y aún no se aprueba una ley que regule la acción del Gobierno ante una amenaza de salud. Este sector político tiene pendiente remitir cinco proyectos de ley para incorporarlos a la agenda Minka por la Vida, y estos se relacionan con temas de economía del cuidado, ley para asegurar liquidez para el buen vivir , reformas para el refinanciamiento y facilidades de pago en créditos del sistema financiero nacional y reformas sobre protección, promoción de los derechos de las mujeres.El oficialista Juan Fernando Flores (CREO) señala que la agenda legislativa se ha venido cumpliendo, pero que hay comisiones que necesitan asesoría y respaldo respecto a qué hacer cuando se presentan proyectos de materias que ya se están abordando en las mesas . Ahí lo que cabe es unificar las nuevas propuestas tras el primer debate y ganar tiempo en el tratamiento de los proyectos. Flores comenta que hay comisiones que han extendido sus tiempos para presentar informes y otras que tienen plazos por vencerse en febrero. Pero advirtió que es decisión de las bancadas y la presidenta de la legislatura no otorgar más plazos, y si no cumplen se aplicarán sanciones a los presidentes de las mesas con la suspensión de hasta 20 días. La Izquierda Democrática, que está estrenando nuevo jefe de bloque, Marlon Cadena, anuncia una evaluación a las presidencias y vicepresidencias de las comisiones respecto al trabajo desarrollado en estas , así como determinar los cuatro proyectos de ley que aún faltan presentar y que constan en la agenda Minka por la Vida. La ID estará en la línea de fortalecer el trabajo institucional de la Asamblea, eso significa el compromiso de cada legislador para evitar abusos en los pedidos de prórrogas para los informes de los proyectos, presentar exhortos y pedidos de cambios de orden del día. La ID, advierte Cadena, no apoyará modificaciones de la agenda legislativa, salvo que el tema sea de trascendencia para el país. (I)

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