Por décadas, una de las aspiraciones nacionales ha sido la de poner orden en el sistema carcelario y lograr la verdadera rehabilitación de miles de presos que permanecen hacinados e inmiscuidos en sangrientas disputas internas con otras bandas por luchas de territorios internos y externos.

El país vio absorto, en años anteriores, cómo los mítines carcelarios liderados por reos extranjeros, usualmente acusados de actividades de narcotráfico, se convertían en batallas campales en las que se contaba el éxito con decapitaciones. Se llegó incluso a la oprobiosa imagen de unos reos jugando fútbol con la cabeza de uno de sus rivales, en pleno patio penitenciario.