El archivo en primer debate del proyecto económico urgente que propone el incremento al 15 % del impuesto al valor agregado (IVA) es un escenario que analizan los legisladores de la Revolución Ciudadana (RC), Partido Social Cristiano (PSC), movimiento Pachakutik e incluso el movimiento Construye, que no lo descarta.
El presidente de la República, Daniel Noboa Azín, a la medianoche del 11 de enero de 2024, envió a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley Orgánica para Enfrentar el Conflicto Armado Interno, la Crisis Social y Económica, en el que propone el incremento del impuesto al valor agregado (IVA) del 12 % al 15 % para financiar tanto los gastos que se deriven del combate a la delincuencia organizada y al narcotráfico como la crisis fiscal.
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Desde ese día han transcurrido dos semanas para que la Comisión de Desarrollo Económico presente el informe para el primer debate y el Gobierno no logra convencer sobre la necesidad de aprobar el incremento de los 3 puntos de impuesto.
Los bloques legislativos de RC, PSC, Pachakutik y algunos de Construye consideran que ese tributo es regresivo, que causaría contracción económica y que afectará a todos los ecuatorianos. No es convincente, para este grupo de legisladores, la tesis que maneja la presidenta de la mesa de Desarrollo, Valentina Centeno (ADN), sobre la flexibilidad del régimen en torno a la temporalidad de la medida y el planteamiento de focalizar los subsidios.
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Centeno pidió a los bloques no mentir frente al planteamiento del Gobierno, porque con el incremento de los 3 puntos al IVA “las familias más pobres no se van afectar; el Estado necesita combatir al narcoterrorismo y la violencia”.
Los sectores políticos que se oponen al incremento del IVA advierten que el Gobierno busca ganar tiempo y prolongar el trámite de su propuesta en primer debate y provocar que el proyecto entre en vigencia por ministerio de la ley.
Para evitar sospechas, este 24 de enero, los legisladores Vicente Taiano (PSC), Gisella Garzón (RC), Mariana Yumbay (Pachakutik) y Juan Carlos Camacho (Construye) hablaron sobre la opción de empujar una resolución en el primer debate y archivar el proyecto. Esa posibilidad está contemplada en el último inciso del artículo 60 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, donde puntualmente se señala que “el Pleno, con la mayoría absoluta de sus miembros, podrá resolver el archivo del proyecto de ley”. Con el archivo, el trámite de la propuesta del Ejecutivo termina en la Asamblea Nacional y no podrá volverse a tratar.
El coordinador de la bancada del PSC, Vicente Taiano, dijo que en la Comisión de Desarrollo se presentarán tres propuestas de informe y los asambleístas deberán pronunciarse, y con ese resultado el proyecto del Ejecutivo pasará a conocimiento del pleno de la Asamblea, donde hay dos alternativas: la primera, que se pueda disponer que la mesa acoja y prepare un documento para segundo debate en función de lo que hubo consenso en el pleno; y la otra opción es archivar en primer debate el proyecto vía resolución.
El representante socialcristiano aclaró que solo se necesita una moción con 70 votos de respaldo para archivar el proyecto del Ejecutivo, y el PSC de momento espera el resultado de la mesa de Desarrollo Económico, donde verificará si se acogió o no la propuesta de esa tienda política, como la revisión de subsidios a los combustibles, la venta rápida de activos improductivos que están en poder del Estado y reducir el tamaño del Estado. No aceptarán un informe donde se incluya el incremento al IVA, ni siquiera un punto o una medida temporal.
El archivo del proyecto en primer debate es un escenario que está en la ley y siempre habrá que observar los escenarios que permitan actuar dentro de la ley, pero también se tienen que hacer esfuerzos para obtener recursos para financiar el conflicto interno.
La legisladora Gisella Garzón, de la bancada Revolución Ciudadana, comentó que esperan que se cumplan los tiempos legislativos y se operativicen los procedimientos parlamentarios; es decir, que se vote el informe de mayoría y que se canalice el informe de minoría.
La preocupación de RC es que se busque retrasar el tema de la Comisión de Desarrollo Económico y que al pleno de la Asamblea no llegue nada; y, si la decisión es prolongar el tiempo, el pleno podría pronunciarse sobre una decisión de archivo, y eso dependerá de los votos de las bancadas.
Mariana Yumbay, representante de Pachakutik en la Asamblea Nacional, señaló que esperan que el proyecto llegue al pleno, y ojalá sea la próxima semana, cuando se abrirá la posibilidad de debatir y archivar la propuesta de incremento al 15 % de IVA.
Yumbay sostiene que es evidente que hay una intención de que el proyecto urgente sufra retrasos en el trámite, a diferencia de los dos proyectos de urgencia económica anteriores, que tramitó en tiempo récord. “De manera que en este proyecto se está retrasando, se está tomando más tiempo, y obviamente saben que no cuentan con los suficientes votos, y están buscando la otra estrategia para que entre por ministerio de la ley, y esa sería una irresponsabilidad”, dijo.
La legisladora de Pachakutik indicó que el archivo en primer debate podría ser el camino frente a la intención de que el proyecto entre sin acoger las alternativas anunciadas desde la Asamblea Nacional.
El legislador del movimiento Construye Juan Carlos Camacho espera que el proyecto sea debatido en el pleno, pero consideró que el pacto entre el Gobierno, RC y PSC es jugar para que la propuesta del Gobierno entre en vigencia por ministerio de la ley.
Camacho dijo que su organización política aún espera conocer el plan económico del Gobierno y justificar en qué van a gastar los recursos que aspira a recoger a través del incremento del IVA.
El representante de Construye manifestó que el país necesita recursos, pero no con la forma planteada por el Gobierno, sino aplicar alternativas como la focalización de los combustibles, y la opción del archivo del proyecto vendrá en el momento en que el Ejecutivo insista en incrementar 3 puntos al IVA. (I)