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Unos $ 1.226 millones de ‘ahorro’ de administradoras del IESS se encontrarían en una suerte de limbo, según informe privado

Francisco Bolaños, experto en Seguridad Social, elaboró un documento con información pública tanto del IESS como del Biess, con reveladores hallazgos.

El 30 de septiembre del 2022, personal del Hospital León Becerra y personal de prestadores externos de servicio de salud, realizaron un plantón en los exteriores de la Caja del Seguro. Hay varios sectores que requieren recursos. Foto: API

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A pesar de las penurias financieras que ha pasado en estos últimos meses el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) por falta de recursos, unos $ 1.226,7 millones estarían en una suerte de limbo, o “parqueados”, dentro de los fondos administrados por el Biess y que muy bien podrían ser utilizados por el IESS. Estos recursos corresponderían a una subejecución en las unidades administradoras de la Dirección General, Salud, Seguro Social Campesino, Pensiones y Riesgos del Trabajo que ha llegado, en ocho años, a un acumulado de $ 1.328 millones.

Estas unidades administradoras se encargan, como su nombre lo indica, de la gestión operativa y administrativa y soportan a las unidades administradoras encargadas de las prestaciones como servicios de salud, atenciones médicas, jubilaciones, entre otros.

Este es uno de los hallazgos que constan en un informe realizado, con base en datos publicados en las páginas web del IESS y del Biess, por el experto en Seguridad Social Francisco Bolaños, quien también fue director de Control de Banca de Inversión (Biess) e intendente nacional de Control del Sistema de Seguridad Social en la Superintendencia de Bancos. El estudio versa sobre temas como la situación de los seguros y de los fondos, así como las cuentas por cobrar, la morosidad, la ejecución presupuestaria, entre otros temas clave de las mayores entidades de Seguridad Social del país (Biess e IESS).

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Este hallazgo se vuelve clave en momentos en que el IESS soporta protestas por falta de pago de prestadores privados y en los que ha debido lidiar con los reclamos de Solca y de los propios usuarios del servicio de Seguridad Social.

¿Pero de dónde salen esos recursos que estarían “parqueados” y sin uso?

En el informe se explica que la información presupuestaria del IESS está dividida en dos grandes grupos de cuentas: la primera es la de las unidades encargadas de la entrega de las prestaciones de los seguros administrados y la segunda corresponde justamente a las unidades que realizan actividades operativas y de administración de esas unidades antes mencionadas.

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De lo que se puede ver en la información pública del IESS, los ingresos de las unidades encargadas de brindar las prestaciones el nivel de ingresos para el periodo analizado tienen una tendencia creciente. El total de ingresos de estas unidades pasaron de $ 5.703,5 millones en el 2015 a $ 9.108,3 millones en 2021, mientras el presupuesto para el 2022 alcanza los $ 9.823,5 millones.

A su vez, para cubrir las prestaciones, los fondos desembolsaron en el 2015 un total de $ 5.841,7 millones y en el 2021 $ 7.383,7 millones. Entre tanto, para el año 2022 se ha presupuestado un total de gastos por $ 10.169,6 millones, de los cuales $ 9.823,5 corresponden a egresos para cubrir las prestaciones. Cuando se producen desfases entre ingresos menores y gastos mayores, lo que sucede típicamente es que el Biess debe desinvertir y entregar esos recursos para cubrir los gastos. En este campo. la ejecución presupuestaria no registra problemas.

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En todos los años esta ejecución supera el 86 % para todas las unidades administradoras e incluso, en promedio, se supera el 100 % en los años 2017, 2018, 2019 y 2021.

Sin embargo, sí se registra una subejecución a la hora de gastar esos recursos. En promedio, los presupuestos de gastos anuales de estas unidades para el periodo 2015 – 2021 fue de $ 324,8 millones, pero en ningún año la ejecución superó el 51 %.

SALDOS PRESUPUESTARIOS NO EJECUTADOS<br/> POR EL IESS UNIDADES ADMINISTRADORASAHORRO ANUAL EN MILLONES DE DÓLARESAHORRO ACUMULADO EN MILLONES DE DÓLARES
2015154154
2016102,1256,1
2017153,7409,8
2018173,7583,5
2019241,6825,1
2020178,11.003,2
2021204,31212,5
JUNIO 2022115,81.388,3
FUENTE: IESS, BIESS
ELABORADO: FRANCISCO BOLAÑOS

Es ahí donde aparecen los “ahorros”, que al parecer se pueden encontrar en los fondos administrados del IESS bajo el nombre de Administradoras.

Este panorama de alta ejecución en ingresos y una muy baja ejecución del gasto es preocupante, dice Bolaños.

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FONDOS ADMINISTRADOS POR EL BIESSA JUNIO DEL 2022 (EN MILLONES DE DÓLARES)
Invalidez, vejez y muerte6.897,8
Fondo de cesantía10.820
Fondo de reserva1.537,1
Riesgo del trabajo1.525
Seguro social campesino1.306
Salud individual y familiar383,8
Saldos297,2
Complementario222,4
Desgravamen56,1
Ahorro voluntario menores3,2
Administradoras1.226,7
Desempleo1.428,4
CONSOLIDADO25.698,2

De acuerdo con el estudio, la ley manda a que en el caso de existir recursos excedentarios, luego de la liquidación presupuestaria, estos deben ingresar al seguro al que corresponda, incrementando el fondo capitalizado respectivo. En este sentido, Bolaños se pregunta si el IESS está o no cumpliendo con su responsabilidad legal de evaluar los presupuestos anuales, su ejecución puesto que en la página web del Instituto no se encuentra el análisis que soporte a las ejecuciones presupuestarias anuales.

Considera que frente a los problemas generados de falta de medicinas, un mal sistema de agendamiento de citas, atrasos con proveedores, entre otros, posiblemente pudieron haber contribuido a mitigar, si se utilizaban dichos recursos.

Bolaños indica en su informe no entender cuál es la razón para mantener esta práctica en la gestión presupuestaria, a pesar de lo que determina la Ley y las propias resoluciones del Consejo Directivo.

Este Diario ha solicitado al IESS una entrevista para tratar este y otros temas de interés ciudadano, sin embargo, esta misma semana el IESS respondió que en estos días habrá un conversatorio general para poder despejar las múltiples dudas existentes. (I)

Redacción
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