Los aportes de los afiliados y la asignación del Presupuesto General del Estado (PGE) siguen sin ser suficientes para cubrir los gastos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) por las prestaciones que entrega.
Por esta situación, que se repite desde hace años, en 2026 la entidad prevé desinvertir $ 1.407 millones del Banco del IESS (Biess) para cubrir todas las necesidades. El monto es $ 200 millones más que lo estimado en el presupuesto consolidado de 2025.
El de 2026 del IESS fue aprobado el 27 de diciembre de 2025, asciende a $ 11.011 millones e incluye gastos de la administración de la Dirección General (6 % más que en 2025).
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Dentro de esto se encuentra el fondo presupuestario anual de 2026, que está valorado en $ 10.601 millones (6,32 % superior al año pasado). Aquí se encuentran los ingresos y los gastos por los seguros de pensiones, riesgos de trabajo, salud, desempleo y por el Seguro Social Campesino.
Por aportes de los afiliados, el IESS proyecta recaudar $ 5.533 millones, que se quedan muy cortos si se comparan con los $ 9.215 millones que se estiman por gastos relativos al pago de pensiones, atenciones médicas, Seguro Social Campesino y seguro de desempleo.
Es amplia la brecha entre lo que pagarán los afiliados para estar asegurados y el dinero que la entidad tendrá que desembolsar a jubilados por salud, entre otros ámbitos.
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Solo las pensiones ascienden a $ 7.415 millones, que abarcan alrededor del 81 % de todos los gastos prestacionales calculados para 2026.
Comparado con el presupuesto de 2025, los gastos por pensiones se incrementaron en $ 630 millones, lo que confirma el aumento progresivo del número de jubilados.
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Gobierno no asignará todo lo que el IESS pidió
Por otro lado, también serán insuficientes los recursos que el Gobierno prevé asignar este año. Son casi $ 1.000 millones menos de lo que el Seguro Social solicitó.
El IESS expone en su presupuesto que pidió al Ministerio de Economía y Finanzas $ 4.218 millones, pero el valor incluido y aprobado en el PGE es de $ 3.271 millones por concepto de contribuciones del 40 %, así como atenciones de salud y otros rubros.
| Valor solicitado por el IESS | Valor que consta en el PGE | Diferencia | |
|---|---|---|---|
| Fondo de Invalidez Vejez y Muerte | $ 3.052′173.416 | $ 2.807′595.161 | -$ 244′578.255 |
| Fondo del Seguro Adicional Contratado | $ 5′352.800 | $ 5′352.800 | 0 |
| Fondo del Seguro General de Riesgos del Trabajo | $ 26′784.604 | $ 18′910.994 | -$ 7′873.610 |
| Fondo del Seguro Social Campesino | $ 186′368.943 | $ 89′456.388 | -$ 96′912.555 |
| Fondo del Seguro de Salud Individual y Familiar | $ 948′298.961 | $ 349′720.438 | -$ 598′578.523 |
| TOTAL | $ 4.218′978.724 | $ 3.271′035.781 | -$ 947′942.943 |
Con este antecedente, el Seguro Social aclara que si el Estado no contribuye con la totalidad de los valores solicitados para 2026, estos se registrarán en la cuenta por cobrar; “lo que conllevará a que el IESS se vea obligado a recurrir como última instancia a financiar el presupuesto institucional mediante la recuperación de las inversiones (desinversión)”.
La entidad indica que realizará todas las gestiones de cobro necesarias al Ministerio de Economía.
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La desinversión de $ 1.407 millones —que se registran como ingresos en el presupuesto— considera $ 1.264 millones para el seguro de pensiones, $ 168.729 para el seguro adicional contratado y $ 142 millones para el Seguro Social Campesino.
La recuperación de inversiones “se ejecutará si el Estado cumple con el pago de los valores establecidos en el Presupuesto General del Estado 2026″.
La operación generará una “afectación en las reservas del portafolio de inversiones administrado por el Biess”, puntualiza el IESS.
Y si el Ministerio de Finanzas transfiere menos dinero de lo proyectado en el PGE, el Seguro Social tendrá que realizar una desinversión mayor.
Si esto ocurre, se advierte que se “comprometerían seriamente la sostenibilidad de los fondos prestacionales de la institución, las reservas del portafolio de inversiones administrado por el Biess y la entrega de prestaciones a los afiliados, jubilados y demás beneficiarios del IESS”.
Pago de deuda histórica sigue pendiente
El IESS señala que en la proforma 2026 el Gobierno prevé transferir $ 349,7 millones adicionales para el pago de obligaciones de ejercicios anteriores; sin embargo, respecto del pago de la deuda histórica del Estado aún no hay nada concreto.
La deuda acumulada del fisco corresponde a valores de años pasados por el 40 % de pensiones y otros rubros, cuyos montos aún no están consolidados.
A mayo de 2025, la deuda estatal se ubicaba en $ 27.389 millones, según cálculos del IESS.
En el presupuesto 2026 del Seguro Social se señala que aún no se cuentan con las actas suscritas con el Ministerio de Finanzas sobre el tema.
Una vez que se tengan estos documentos, “la Dirección General del IESS deberá gestionar las acciones pertinentes y necesarias a fin de que se acuerden los mecanismos y plazos de pago y que los mismos se plasmen en convenios interinstitucionales de pago, los cuales deberán iniciar su ejecución dentro del ejercicio económico 2026″.
El Seguro explica que de esta manera se dará cumplimiento a lo dispuesto en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social y a la Ley del Biess (junio 2024), “que permita recuperar los valores adeudados por estos conceptos”.
La Dirección del IESS también tiene que gestionar ante el Ministerio de Finanzas el pago por la deuda estatal correspondiente a atenciones médicas y el Seguro Social Campesino, cuyo monto no se detalla.
Sobre esto ya se firmó un convenio marco entre el Ministerio de Economía y el IESS en octubre de 2025, se indica en el presupuesto. La recuperación de estos recursos servirá para financiar los gastos de prestacionales médicas para dar cumplimiento a lo dispuesto en la reforma de la Ley de Seguridad Social y a la Ley del Biess. (I)
