El debate de los límites de la subrogación: ¿qué sigue para la Alcaldía de Guayaquil?

Desde febrero, Tatiana Coronel funge como alcaldesa subrogante tras la detención de Aquiles Alvarez , quien permanece en la Cárcel del Encuentro por tres investigaciones judiciales en su contra. El 26 de marzo , durante una sesión de Concejo Cantonal, se ratificó la medida, aunque con voces que cuestionaron esta decisión.El procurador síndico indicó que resultaba procedente la subrogación hasta que exista un procedimiento para la remoción del cargo.Además, indicó que la subrogación podría mantenerse vigente hasta que se configure alguna de las causales de remoción previstas en la ley. Esto con el objetivo de evitar la acefalía municipal y salvaguardar los derechos de los administrados.El proceso, aprobado en el Concejo Cantonal, tiene reparos. Ediles, entre ellos Ana Chóez , solicitaron un pronunciamiento sobre la legalidad de la subrogación a la Procuraduría y Contraloría. En tanto que otros defienden, como Emily Vera , que la medida responde al cumplimiento de la normativa vigente determinada en el artículo 62 del Cootad y a una decisión que busca garantizar la continuidad administrativa. Henry Cucalón , quien fue secretario municipal durante la administración de Jaime Nebot, recalcó que la subrogación permite que un inferior jerárquico reemplace de forma temporal al superior, sin que exista vacío de poder.Sin embargo, se advierte que este reemplazo tiene límites . “Esa subrogación no puede ser indefinida. Tiene unos periodos ”, señaló.Cucalón detalló que la ley establece que un alcalde puede solicitar hasta 60 días de licencia al año, de acuerdo con el artículo 57 del Código Orgánico de Organización Territorial ( Cootad ), a lo que se pueden sumar vacaciones reguladas por la normativa de servicio público.En ese sentido, dijo que el punto central del análisis es que la subrogación depende de una causa específica , como una licencia. “Tiene que haber una causa, un objeto, una solicitud de licencia”, indicó.Cuando esos periodos se agotan o hay ausencia definitiva , la figura cambia: el vicealcalde deja de ser subrogante y pasa a ser alcalde titular para completar el periodo.“En caso de ausencia definitiva , el vicealcalde asumirá para terminar el periodo”, precisó. Las ausencias pueden darse por renuncia, sentencia ejecutoriada, fallecimiento o la finalización del mandato.En el contexto actual de Guayaquil , Cucalón cuestiona la decisión de mantener una subrogación sin plazo definido.En el artículo 62 del Cootad se detalla, en el literal a, que son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa “subrogar al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia temporal mayor a tres días y durante el tiempo que dure la misma”.También se establece que en caso de ausencia definitiva “el o la vicealcaldesa asumirá hasta terminar el periodo”.“Se ha ratificado una subrogación en la práctica abierta, indefinida . No sabemos por qué tiempo”, advirtió.A pesar de ello, el exlegislador y secretario municipal recordó que las instituciones no quedan acéfalas. Frente a esto, insiste en que la ley no contempla figuras indefinidas . “El derecho no prevé que tú tengas licencias indefinidas. Los servidores públicos no tienen licencia indefinida”, recalcó.Cucalón precisó que “la subrogación es la consecuencia de un acto y no puede ser indefinida ”. En ese marco, dijo que existe preocupación por el riesgo de forzar la normativa para adaptarla a circunstancias particulares.Como salida legal, mencionó que cualquier concejal o ciudadano puede presentar una solicitud de remoción en caso de que se configure alguna de las causales previstas en la ley. Por ejemplo, la ausencia por más de tres días sin una licencia ingresada.“Es una causal para un procedimiento, no es automático ”, aclaró.Para Andrés Ortiz , quien fue asesor de los alcaldes León Febres-Cordero y Jaime Nebot, y es catedrático de Derecho Municipal, una de las principales discusiones que están sobre la mesa en este tema es determinar si el encargo realizado a la vicealcaldesa estuvo o no debidamente justificado.Hasta ahora, desde la visión de Ortiz, el Concejo Cantonal ha optado por mantener la subrogación, sin declarar una ausencia definitiva. “Ellos aspiran a que el alcalde regrese a su cargo próximamente”, citó el docente, quien desde su perspectiva “la situación del alcalde dejó de ser algo provisional para convertirse en algo definitivo”.El artículo 335 del Cootad abre la puerta para iniciar un proceso formal de remoción, explicó Ortiz. Cualquier persona, no necesariamente un concejal, puede activar el procedimiento.El trámite arranca con la presentación del escrito ante la secretaría del Concejo, con firma de responsabilidad, documentación de respaldo y direcciones para notificaciones. Una vez ingresada la denuncia, el secretario tiene dos días para remitirla a la comisión de mesa.Esta comisión dispone de cinco días para calificarla. Sin embargo, en casos en los que el denunciado es el alcalde, la normativa obliga a reconfigurar su integración. Ortiz explicó que la ley dispone que ni el alcalde ni la vicealcaldesa participen en este proceso, por lo que deben ser reemplazados por concejales.Una vez calificada la denuncia, el alcalde debe ser notificado —incluso en el lugar donde se encuentre detenido—. Desde ese momento se abre un periodo de diez días , en el que ambas partes pueden presentar argumentos y evidencias.Concluida esa etapa, la comisión de mesa tiene otros cinco días para emitir un informe. Luego, en un plazo de dos días, se convoca a una sesión extraordinaria del Concejo Cantonal, en la que se escucha a las partes y se toma una resolución.La decisión final requiere el voto de las dos terceras partes del Concejo. De aprobarse la remoción, la consecuencia es directa: la vicealcaldesa asume la alcaldía de forma definitiva y el Concejo debe designar a una nueva segunda autoridad.“Está claro que la situación del alcalde dejó de ser algo provisional para convertirse, para mí, en algo definitivo”, afirmó Ortiz.Para el catedrático, el camino es aplicar el procedimiento establecido que toma, en promedio, menos de un mes.“ Guayaquil se merece que tenga orden en su Concejo Cantonal y en sus ejecutivos. Creo que el procedimiento de remoción que está establecido en el Cootad es el que se debe cumplir. No lo vería como un acto de traición al alcalde, ni como un acto de desprecio, sino que creo que es lo que corresponde en derecho, es lo que Guayaquil necesita, certeza”, puntualizó. (I)

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