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Ley de Legalización de Tenencia de Tierras

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Asamblea de Ecuador aprueba proyecto de Ley de Tierras sin cambios en latifundio

El Pleno de la Asamblea aprobó este jueves el proyecto de Ley de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales manteniendo el concepto de que latifundio es la propiedad rural de gran extensión "ineficientemente aprovechada" y con varios cambios en los artículos sobre afectación, declaratoria de utilidad pública y expropiación de la tierra.

La ley fue aprobada con 98 votos positivos del bloque oficialista de mayoría, Alianza PAIS (AP) junto a Verónica Arias (ARE) y Franco Romero (MG - PSC), 23 abtenciones provenientes de Avanza, SP, Pachakutik, CREO, PSC, René Yandún (MID) y Luis Tapia (antes SP) y 3 votos en contra de Ramiro Aguilar (antes SUMA), Henry Cucalón (MG-PSC) y María Cristina Kronfle (MG-PSC).

El principal cuestionamiento de Pachakutik respecto a la Ley fue que, según sus asambleístas, no impediría el acaparamiento de la tierra, prohibido en la Constitución, al permitir la concentración de grandes cantidades de tierras siempre y cuando sean productivas.

Tibán: No define 'exceso de tierra'

La asambleísta Lourdes Tibán dijo que la ley no define el límite para entender cuál es el exceso de tierra y por eso se abstuvo en la Comisión de Soberanía Alimentaria y en el Pleno.

"Ellos dicen que el latifundio es cuando es mucha tierra, pero que esté improductiva, mientras esté productiva no es latifundio. Esto está relacionado también con la redistribución de la tierra", expuso.

Pero Miguel Carvajal (AP), presidente de la Comisión, manifestó que la propuesta de la Confederación de Nacionalidades Indígenas (Conaie) indicaba que quien tenía más de 200 hectáreas en la Sierra, 200 en la Costa y 300 en la Amazonía, inmediatamente perdía la tierra y eso pasaba a ser propiedad del Estado, lo que es confiscación, prohibida por la Constitución, agregó el legislador.

"Además, uno debería preguntarse qué va a pasar con la producción de este país ¿nos vamos a volver importadores de azúcar, maíz?, eso también es atentar a la soberanía alimentaria", expresó Carvajal.

Latifundio, según proyecto de ley

El proyecto considera al latifundio como la propiedad rural de gran extensión ineficientemente aprovechada, de propiedad de una persona natural o jurídica que sobrepase los máximos de superficie definidos por la Autoridad Agraria Nacional, de acuerdo con la zonificación productiva del país, a la infraestructura disponible, al tipo de cultivo o actividad agraria.

La eficiencia productiva de la propiedad rural se mide, según criterios de productividad promedio de la zona, de conformidad con variables establecidas en uno de los anexos de la Ley.

Legisladores Creando Oportunidades (CREO) y la mayoría del Partido Social Cristiano (PSC) se abstuvieron porque no estaban de acuerdo con varias disposiciones del proyecto referentes a la afectación y declaratoria de utilidad pública de la tierra y las causales de expropiación.

Patricio Donoso (CREO) cuestionó que existiría discrecionalidad de la Autoridad Agraria Nacional al momento de declarar la utilidad pública de la tierra y las causales de expropiación.

Declaratoria de utilidad pública o interés social de un predio rural improductivo

Sin embargo, en el texto final, el bloque de gobierno realizó varias modificaciones en estos temas. Entre otras consta, en el artículo 100, referente a la afectación de la tierra, se determinó como causal la declaratoria de utilidad pública o interés social de un predio rural improductivo, se encuentre o no en litigio, para destinarlo a un programa de redistribución de tierras rurales. Se agrega que se exceptúa de la afectación a los predios rurales que cumplen con la función social y ambiental de la tierra.

Además, se incorpora que: "expedida la declaratoria de utilidad pública y de interés social y, a falta de acuerdo, consignado el precio del predio expropiado, la Autoridad tendrá el plazo de un año, contados a partir de la fecha de consignación, para destinarlo a programas de redistribución. De no hacerlo, la declaratoria de utilidad pública e interés social quedará sin efecto y el dominio del predio se revertirá por el ministerio de la ley a su estado anterior".

Causales de expopiación

En las causales de expropiación agraria, en el artículo 103, se modifica el plazo para realizar los correctivos en caso de incumplimiento de la función social y la ineficiente explotación de la tierra de doce a dieciocho meses, a partir de la notificación y se agrega una causal: cuando exista latifundio o concentración de tierras en los términos y condiciones previstos en la Ley o que por esa se impida el ejercicio de derechos colectivos. (I)

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