- MAR. 07, 2010 - Foto - Política - EL UNIVERSO
QUITO. El presidente de la Asamblea, Fernando Cordero, expuso el pasado martes ante varios
prefectos del país el contenido del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial.
La discusión sobre el nuevo esquema territorial y administrativo del país entrará en su recta final el martes, cuando el pleno de la Asamblea prevé debatir en segunda y definitiva instancia el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad).
El proyecto, que ingresó al Legislativo hace casi ocho meses, incorpora innovaciones y avances –dice el texto– que buscan profundizar el proceso de autonomías y descentralización “con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, así como el desarrollo social y económico de la población”.
Para ello plantea una organización del territorio que permite conformar regiones e incorporar regímenes especiales, y dispone un modelo de gestión que aumenta las funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).
En cuanto a la división geográfica establece cuatro unidades territoriales: regiones, provincias, cantones y parroquias rurales; un sistema que aunque existe en la actualidad “requiere de ajustes”, señala el informe que redactó la Comisión de gobiernos autónomos.
En ese sentido destaca la creación de regiones, pues “la escala territorial regional viabiliza y potencia la generación de procesos de desarrollo económico local”, dice el texto. Explica que estas nacerán de dos o más provincias con continuidad territorial, que sumen más del 5% de habitantes a nivel nacional, entre otros requisitos.
Aunque el proyecto refiere que el proceso será voluntario, la transitoria segunda indica que la regionalización deberá concluir en ocho años, como dispone la Constitución.
Tampoco precisa un número de regiones, pero la Secretaría Nacional de Planificación (Senplades) ya esbozó un mapa de ‘zonas de planificación’ con siete áreas (cada una junta a varias provincias), otra de régimen especial para las islas Galápagos, y los distritos metropolitanos de Quito y Guayaquil.
Además, el documento puntualiza cómo se crearán las cuatro jurisdicciones. Indica que salvo el caso de las juntas parroquiales, el Ejecutivo deberá remitir un proyecto de ley a la Asamblea, y la población tendrá que dar su aprobación en una consulta popular. En cuanto a las regiones, la Corte Constitucional deberá avalar un estatuto de autonomía, y se indica que los cantones y juntas también podrán surgir de fusiones.
Por otro lado, el proyecto del Cootad inaugura la figura de los regímenes especiales, que define como formas de gobierno y administración del territorio constituidas por razones de población, étnico-culturales o de conservación ambiental. Resalta que su incorporación es un “cualitativo avance” en la división administrativa del país.
Estos son: los distritos metropolitanos, las circunscripciones territoriales y la provincia de Galápagos. Cada uno cuenta con funciones, atribuciones y competencias definidas y hasta adicionales, como en el caso de los distritos, dice la propuesta.
También determina los pasos para su creación: mediante proyecto de ley, estatuto de autonomía y consulta popular en el caso de los primeros, y solo consulta en el de los segundos. Para el Archipiélago dispone transitoriamente la instalación de una Secretaría Técnica hasta que se emita la ley orgánica.
Finalmente, el Cootad concede una función adicional a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) en sus distintos niveles: regional, provincial, municipal y parroquial rural.
Se trata de la función de Participación Ciudadana, un aspecto que, según el informe, representa una “innovación” en relación con el marco anterior, que solo contemplaba dos funciones: la Ejecutiva y la Legislativa.
“Una innovación fundamental para el cumplimiento al derecho de participación ciudadana y a la profundización de la democracia participativa”.
Lo que se sabe
‘Congresillo’
La discusión del Cootad se inició en la Comisión Legislativa o ‘Congresillo’, que se instaló al término de la Asamblea Constituyente de Montecristi para aprobar varias leyes.
El presidente Rafael Correa remitió el proyecto el 10 de julio de 2009, es decir, hace ocho meses.
El informe para primer debate estuvo listo el 27 de julio, y el 29 del mismo mes se realizó la discusión en el pleno del ‘Congresillo’.
Asamblea Nacional
El análisis del tema continuó en la Asamblea que asumió el 10 de agosto del 2009. Al día siguiente, el Consejo de Administración Legislativa envió el proyecto a la comisión de gobiernos autónomos.
La mesa inició el tratamiento el 24 de agosto y aprobó el informe para segundo debate el pasado 5 de febrero, con el respaldo de 10 de los 11 asambleístas de la comisión. El ausente fue Andrés Roche (MG).
Cootad en cifras
En su informe, la Comisión señala que hubo 30 sesiones, divididas en 59 jornadas de trabajo.
El proyecto, de 195 páginas, posee 632 artículos, 6 disposiciones generales, 33 transitorias, 2 reformatorias y derogatorias, y una disposición final. Tiene 9 títulos: Principios Generales, Organización del Territorio, Gobiernos Autónomos Descentralizados, Regímenes Especiales, Descentralización y Sistema Nacional de Competencias, Recursos Financieros; Modalidades de Gestión, Planificación, Coordinación y Participación; Disposiciones Comunes y Especiales, Disposiciones Especiales.
