Los tributos que en el 2010 serán pagados por ciudadanos y  empresas (tanto al Servicio de Rentas Internas –SRI– como a la Corporación Aduanera Ecuatoriana) representan el 59% de los ingresos propios del país.
Así se puede constatar en la programación presupuestaria del Ministerio de Finanzas.

Los ingresos propios, es decir, sin contar con el financiamiento externo, se calculan  para este año  en $ 13.836 millones. Y de ellos   $ 8.166 millones corresponden a impuestos.

La relación se repetirá en los años venideros de acuerdo con los cálculos del Ministerio de Finanzas. En el 2011 se espera que los tributos equivalgan también al 59,1%; en el 2012 al 58,4% y en el  2013 al 61,7%.

De acuerdo con cálculos realizados por Jaime Carrera, del Observatorio de la Política Fiscal (OPF), incluso desde el 2009 se registra esta relación, pues los ingresos fueron de $ 11.243 millones, mientras los tributos llegaron a $ 7.258 millones, es decir, estos últimos representaron el 64,5% de los ingresos propios del Estado.

Para Pablo Guevara, experto tributario de la consultora Fides Buró, en los últimos años se ha producido una nueva lógica en cuanto a los ingresos, a través de la cual la dependencia del presupuesto de los recursos petroleros cada vez es menor.

La recaudación de impuestos subió de manera importante si se compara lo recaudado entre el 2004 y el 2009. Ese rubro pasó de $ 3.203 millones a $ 7.258 millones, es decir, creció en 126,6%, o sea, tuvo un crecimiento de más del doble en cinco años.

En el régimen actual se ha intensificado la gestión tributaria, tanto a nivel de controles como a través de reformas legales. Se han creado  nuevos impuestos, como el de salida de capitales, el impuesto a los activos fuera del país, e incluso se ha buscado incorporar al régimen tributario a comerciantes menos formales que pueden tributar a través del Régimen Impositivo Simplificado del Ecuador (RISE).

El analista Walter Spurrier habla de esa mayor presión tributaria: el 10 de octubre del 2007, al explicar las reformas que propuso, el director del SRI, Carlos Marx Carrasco, sostuvo que en Ecuador la relación impuesto a PIB es muy baja: 11,7% en el 2006, y que su objetivo era elevar la tasa al 14% en el 2010, el que entonces era el último del gobierno de Rafael Correa. “A Carrasco en lugar de tomarle cinco años alcanzar la meta, le tomó tres, la relación alcanzaría 14,8% en el 2009, un mal año económico”. Ese criterio lo expuso en un seminario realizado la semana pasada. “No debe sorprender que haya reforma tributaria todos los años”, agregó, aunque Rentas Internas lo niega.

El hecho de pasar de una dependencia petrolera a la de tributos resulta positivo, según Guevara, pues el país ahora tendría un presupuesto menos volátil. Antes, la dependencia petrolera ha provocado que muchos gobiernos tambaleen solo con el hecho de que el precio del petróleo haya caído o se haya reducido ese ingreso por roturas de oleoductos o paralizaciones petroleras.

Dentro de la nueva lógica, Guevara también ve positivo que se haya empezado a cerrar la brecha histórica que existía entre el volumen de recaudación de los impuestos a la Renta y el del Valor Agregado (IVA). En los países en desarrollo, como en los latinoamericanos, la recaudación mayor estaba en impuestos como el IVA (que gravan el consumo), cuya relación era de dos a uno con respecto al de la  Renta (que grava la riqueza).

Pero en Ecuador la relación se ha ido equilibrando. Mientras en el 2004 el Impuesto a la Renta representaba el 29% de los ingresos tributarios y el IVA, el 71%; en el 2010 la previsión es que Renta sea el 46% y el IVA del 54%.

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Reformas tributarias. En los  tres años del gobierno de Rafael Correa se han dado cuatro cambios importantes en la legislación tributaria.