La máxima autoridad del Servicio de Rentas Internas habla del propósito de las reformas a la Ley de Equidad Tributaria que fueron aprobadas esta semana -sin debate- en el pleno de la Asamblea Nacional Constituyente.
La reforma a la Ley de Equidad Tributaria, que fue aprobada por la Asamblea Constituyente hace siete meses, acaba se recibir una serie de reformas por parte del mismo ente. El director del Servicio de Rentas Internas (SRI), Carlos Marx Carrasco, defiende los cambios como parte de los acuerdos a los que se ha llegado con el sector productivo. Admite que las reformas realizadas, como incorporar en los gastos deducibles el de los hijos mayores de edad, pueden generar una filantropía exagerada.
¿Por qué fueron necesarias esta semana las reformas a la Ley de Equidad Tributaria que fue aprobada a finales de 2007?
A raíz de la reunión que mantuvo el presidente Correa con un grupo importante de empresarios de todo el país, se vio la necesidad de incorporar algunos temas a la ley. Parte de esos temas fueron atendidos en el reglamento de la ley, pero había otros que, jurídicamente, no se podía y hubo la necesidad de plantear la reforma. La amnistía tributaria fue iniciativa del Ejecutivo.
De los pedidos de los empresarios, ¿cuáles fueron recogidos?
En cuanto al IVA, pedían una devolución más rápida, pues en la ley se indicaba que sería en seis meses; ahora la ley dice que se devolverá el IVA al mes siguiente de la recaudación.
¿Pero será posible cumplir esta oferta, aunque esté en la Ley? ¿Tienen capacidad logística para ello?
Sí es posible cumplir lo que estamos diciendo. La ley actual dice que la devolución del IVA debe hacerse a los exportadores en 90 días. Nosotros nos hemos puesto una meta interna para devolverlo en 30 días y estamos cumpliendo el 93% de la meta. Además, estamos haciendo un plan para devolver el IVA en 72 horas. Aquello requiere dos variaciones fundamentales: la primera es una reforma legal, y la otra, reglamentaria. Se necesita que no se haga un control previo, sino posterior.
¿Qué otros pedidos se han tenido en cuenta en la reforma?
El pedido de que para los ciudadanos de cualidades especiales, mal llamados discapacitados, la exoneración sea para quienes tienen desde el 30% de discapacidad; antes era del 40%. En cuanto a la retención del Impuesto a la Renta por intereses pagados al exterior, los sectores productivo y bancario en principio pidieron que no se les cobre. Luego, que el cobro sea menor. La reforma establece que está exento del IVA el 60% de los intereses pagados por el sistema bancario sobre los contratos con bancos extranjeros (excepto paraísos fiscales). El sector privado tiene que pagar 75% por intereses.
Se ha mencionado la negociabilidad de notas de crédito (documentos que emite un contribuyente para anular operaciones, aceptar devoluciones y conceder descuentos). ¿Quiénes manejan estos documentos; por qué se los obtiene?
Otra innovación es que se pueden emitir notas de crédito, antes no había. Son negociables en el mercado bursátil y solo son redimibles (efectibizables) a los cinco años, en el caso de que hayan sido compradas por otro contribuyente. Las notas de crédito servirán para pagar impuestos del propio contribuyente en cualquier tiempo, y solo de otro contribuyente cuando hayan pasado cinco años.
La reforma en el tema de los gastos deducibles, que incorpora a los hijos mayores de edad, coincide más con lo electoral. ¿Qué opina usted?
Eso es cosecha de la Asamblea. La verdad es que yo estoy de acuerdo con esta deducibilidad de gastos para hijos. Mas ahora se extendió demasiado y se puso también a los dependientes. Esto puede generar que haya una filantropía exagerada, pero así es como lo ha aprobado la Asamblea.
¿Qué pasó con lo del impuesto a las armas de la Policía y FF.AA.? ¿Por qué se lo retiró?
Eso fue un error nuestro. Pusimos que la Policía y las FF.AA. paguen 300% del impuesto, pero luego entendimos que no cabía cobrarle a un bolsillo para luego poner en el otro. También hubo un error en el tema de focos incandescentes, no nos percatamos de que en los focos incandescentes se incluían los de los carros. Ahora los excluimos.
Entre las reformas también se bajó a la mitad la cuota del RISE (Régimen Impositivo Simplificado Ecuatoriano) para la manufactura y el comercio. ¿Esto tiene visos electorales?
Sabiendo que el RISE es un régimen voluntario, es decir, que podrían acogerse o no, entonces, ¿dónde está lo electoral? He mantenido muchísimas reuniones con esos sectores y ellos nos hacían notar los muchos inconvenientes que tendrían. No es la intención recaudar gran cantidad de impuestos, sino promover la cultura tributaria. Además, yo no estoy de candidato a nada.
Pero podía buscarse favorecer al Gobierno a través de estas medidas...
Que desde la orilla tributaria se favorezca al Gobierno es una buena noticia para el país, y usted sabe que el SRI está en una buena posición en la imagen ciudadana.
¿Qué tan importante será el sacrificio fiscal; qué significarán estas reformas y qué tan recuperable será, según usted?
Hay un sacrificio fiscal que puede llegar hasta $ 200 millones, quién sabe. Ese sacrificio fiscal lo vamos a compensar por una sola vía: cobrando a los que están evadiendo y generando cultura tributaria.
Pero también a través de los incentivos, como la amnistía tributaria...
También basados en esta condonación de intereses, que será del 100% en los primeros 60 días y que luego va disminuyendo 25% cada mes. Este método es válido para las deudas pendientes que se encuentren en cualquier instancia: reclamo administrativo, revisión, si están en el Tribunal Distrital Fiscal, Corte o Casación. Es posible que nosotros hayamos iniciado algunas demandas pero, en cuanto paguen, desistiremos de la acción. Además, se puede hacer cualquier declaración sustitutiva de cualquier impuesto. Por ejemplo, si en 2005 consideran que tuvieron una equivocación en la declaración, puede rectificar ahora. Esto porque nadie sabe a qué empresa vamos a auditar. Los medios deben ayudarnos a persuadir para que se acerquen a expiar errores.
¿Qué podría pasar con la Ley de Equidad y la reforma si el No gana en el referéndum?
Lo que usted dice, según mi opinión, en términos de la realidad política, es imposible que suceda...
Pero pongamos un escenario hipotético...
Al elaborar la ley cuidamos de no salirnos de la Constitución actual.
Pero al ser la Asamblea la que aprobó la ley y la reforma, podría quedar deslegitimada si gana el No.
Se trata de una Asamblea de plenos poderes, no cabría que le digan que no puede hacer esto o aquello.
Se ha conocido que la Ministra de Finanzas ha indicado que el SRI le debe dinero a esa cartera de Estado, ¿esto es así?
No tengo conocimiento. Centavo que entra, centavo que se va a la Cuenta Única. Posiblemente la Ministra está buscando financiamiento para gasto corriente, pero la fuente de ello es el ingreso tributario. La recaudación tributaria garantiza la sostenibilidad fiscal. De ahí la necesidad de que todos tributemos, pero también que seamos veedores sigilosos de la calidad del gasto público. Hay que terminar con el discurso de que el impuesto es pernicioso. Esto hay que decirles duro a los defensores de la propiedad privada y del libre mercado como la única forma de propiedad: sin impuesto no hay libre mercado, no hay propiedad privada no hay libertad.
¿Cómo va hasta ahora la recaudación tributaria?
El año pasado el incremento de la recaudación fue del 21% con respecto al año anterior. Sin reforma llegamos a una presión tributaria del 12,1%. Para este semestre, el crecimiento supera el 17%. Entre tanto, la recaudación a los 144 grandes contribuyentes pasó de $ 331 millones (hace dos años) a $ 644 millones. Esto es un crecimiento del 94%. Siendo el IR el que más se evade, es una buena noticia para el país.
¿Se están curando en salud?
De pronto pueden decir eso; yo también me quiero ir al cielo.
Perfil
CARLOS MARX
PROFESIÓN
Economista, graduado en la Universidad de Cuenca. Hizo una maestría en Economía, Planificación y Financiamiento, en Italia.
TRAYECTORIA
Ha sido vicepresidente alterno de la Asociación de Facultades e Institutos de Economía en América Latina, miembro del Observatorio de la Política Fiscal (OPF) y miembro de la Veeduría de la Deuda Ecuatoriana.