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Tareas de la Asamblea (II) |
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En un artículo precedente me referí a dos de las labores que corresponderá realizar a la Asamblea Constituyente: perfeccionar la participación ciudadana –a través de la consulta popular y de la revocatoria del mandato–, y la necesidad de establecer la periódica rendición de cuentas de parte de todos los funcionarios públicos de elección popular. (Aquí merece la pena señalar que existe la idea errónea de que funcionarios públicos son únicamente quienes tienen un nombramiento extendido por alguna de las funciones del Estado pero no aquellos elegidos por el sufragio universal, y eso es un error porque todos lo son, y la Constitución lo reconoce expresamente cuando dice, en el caso de los diputados, que esa dignidad “implicará el ejercicio de una función pública”).
Para que la consulta popular y la revocatoria del mandato sean ágiles y efectivas será necesario precisar varios detalles en la Constitución tornando a este cuerpo legal más largo y reglamentario –cosas ambas que se tratan de evitar no siempre con éxito– por lo que la solución talvez podría estar en otorgar a la propia Asamblea la facultad de desarrollar los preceptos constitucionales al propio tiempo de su expedición o formular proyectos de leyes en consonancia para que el Congreso Nacional los apruebe, y no quede al arbitrio o a la desidia de este, dictar esas normas, muchas de las cuales no se han aprobado a pesar de haber transcurrido nueve años desde la vigencia de la actual Constitución.
Ahora mencionaré otros dos temas como tareas importantes de la Constituyente y vitales para el futuro de la democracia ecuatoriana. Estos son los distritos electorales y las autonomías. La primera precisión es que actualmente “para la administración del Estado y para la representación política existen provincias, cantones y parroquias”, es decir el mismo esquema para lo administrativo que para lo político-electoral. ¿Pero qué queremos? ¿Que sigan existiendo administrativamente las provincias y los cantones tal como están conformados hoy y que solo para efectos de elegir a los diputados, a los consejeros y a los concejales existan los distritos?, ¿o la elección distrital implica a su vez un nuevo diseño de división administrativa que podría ir de la mano con la pretendida y necesaria creación de las autonomías? Y además, si se aprueba realizar las elecciones por distritos, ¿cada distrito elegirá un solo representante o dos o tres? Porque me da la impresión de que muchas personas –aun las relacionadas con la política– piensan que el concepto de distritos implica una elección forzosamente uninominal, y no es así. Hay mucho que analizar y bastante que discutir, por lo cual los asambleístas o sus asesores deberán tener amplio conocimiento de los temas bajo el riesgo de fracasar.
Ya casi no me queda espacio para tratar otro de los asuntos que mencionaba como obligatorios de la Asamblea y ese es el de las autonomías, el cual debe estar perfectamente concebido en la Constitución para que no haya confusiones ni cuestionamientos como ocurría con el proyecto presentado hace varios meses por algunos alcaldes, inviable bajo el actual diseño constitucional. Para adelantar solo un concepto, las autonomías no deberán ser nunca de un solo cantón; deberán ser provinciales o de una jurisdicción mayor. Regresaré sobre el tema. |
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| María Salazar Nicholls* |
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