eluniverso.com - La democracia vertical - Jun. 19, 2007

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MARTES | 19 de junio del 2007 | Guayaquil, Ecuador

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Hernán Pérez Loose | perez@eluniverso.com

La democracia vertical

La expresión es de Karl Lowenstein, uno de los más notables e influyentes académicos del derecho constitucional moderno. Entre sus preocupaciones más recurrentes está la organización, distribución y control del poder en las democracias constitucionales. Frente a la continua expansión de los derechos en el plano de la sociedad civil, de la primera a la última generación, Lowenstein advierte el riesgo de soslayar la importancia que para una democracia tienen los controles del poder tanto al interno del aparato estatal, como en las relaciones entre dicho aparato y la sociedad. Estos controles son tan esenciales y cruciales para una democracia, como lo son los derechos y garantías, cualquiera que sea la “generación” a la que pertenezcan.

Algunos de estos controles deben darse dentro de los órganos del poder. Estos son los controles que se observan, por ejemplo, al interno del sistema judicial, del parlamento o de otras instituciones. Son los llamados controles intraorgánicos. Otros son los controles entre los órganos del poder. Son los controles entre el Parlamento, el Ejecutivo, los tribunales de Justicia, los órganos de control y las entidades territorialmente descentralizadas. Son los llamados controles interorgánicos.

A estos hay que sumar los controles verticales. Cualquiera que sea el modelo que se escoja para distribuir y controlar el poder dentro del aparato estatal, hay necesidad de establecer controles entre ellos y la sociedad. Estos controles funcionan en una línea ascendente y descendente entre quienes ejercen el poder y los destinatarios del poder o la comunidad. Lowenstein veía en el federalismo, los derechos individuales y el pluralismo, un claro ejemplo de controles verticales. El primero limita al Estado frente a los miembros territoriales. El segundo limita a los ejecutores institucionalizados del poder frente a la comunidad. El tercero se interpone sociológicamente en el ejercicio del poder constituido. A estos podrían agregarse otros, obviamente.

Uno de los perennes problemas de las democracias contemporáneas es, en palabras de Sartori, la “ingeniería constitucional”, de esa red de controles necesarios para garantizar tanto la eficiencia en el funcionamiento del aparato estatal como la protección de los derechos. Eficiencia, democracia y garantismo no son conceptos antitéticos. Todo lo contrario. No es una coincidencia que las naciones con el mayor grado de desarrollo económico son aquellas que cuentan con los más efectivos controles al poder. La eficiencia en la prestación de los servicios públicos y la efectiva vigencia de los derechos difícilmente florecen en el marco de poderes descontrolados.

No sabemos si estas consideraciones estén en la agenda de los futuros asambleístas. Pero lo cierto es que deben llamarnos a la reflexión luego de ver cómo un presidente del Congreso rinde dócilmente cuentas al Ejecutivo; se le niega inconstitucionalmente a un alcalde competencias administrativas; y cómo un militar se jacta muy orondo de haber encarcelado a un ciudadano por supuestas obscenidades a la majestad presidencial, mientras que los guardianes de la Ley Suprema prefieren dedicarse a buscar un casete que se les ha perdido, y los supermanes de los derechos humanos miran a otro lado.



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